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强化招生育人 推动高校艺术教育再上新台阶
2021-09-24 来源：教育部
艺术教育，是落实立德树人根本任务、支持国家文化事业发展、培养一流拔尖创新人才的重要手段。一所学校的育人工作，从招生环节便已启动；艺术类专业的办学特色，从招生环节即可显见。
近日，《教育部关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》（以下简称《意见》）发布。这是国家首次针对艺术类专业考试发布的纲领性、指导性意见，并将在2024年完成制度建设。《意见》的发布意义重大，其任务、举措为全国艺术类专业招生工作提供了标尺，让各个院校招生工作的进一步完善有据可查、有理可依。
一直以来，清华大学美术学院高度重视招生工作。最近20年来，经过不断调整总结，快速响应国家政策，招生制度建设持续加强，考试组织管理严密规范，监督检查机制日益完善。目前，已形成一套考试方案、规则相对固定，价值导向一以贯之的系统化做法。
第一，重中之重，招生是大学履行立德树人使命、实施“三全育人”的首要步骤。无论是艺术类学科的特征，还是高考的核心价值，都在于以学生为本体，基于人的“差异性”促进学生的全面发展；将艺术专业能力作为综合素质的重要组成部分进行考查评价，帮助有相关特长、有意致力于艺术事业的学生扩大选择，而不是限定可能。这是艺术类专业考试须具备且不可动摇的定位与立场。
第二，严格规范艺考命题和考试管理。用“统一性”保证考试公平——坚持统一考试规则、统一考试条件、统一考试材料、统一考试程序、统一监考标准、统一引导用语。用“科学性”保证考试公正——运用先进技术杜绝作弊情况发生；细化完善安全保密、命题制卷、阅卷评分、监督管理等办法，确保了考试过程中试题试卷的绝对安全。2020年和2021年，在原有基础上加入疫情常态化管理，保证考生及校园安全。
第三，强调人才选拔培养与社会需求紧密关联。招生工作在整个育人流程的最前端，最终指向为国家社会造就栋梁之才的目标。因此，不能简单地只确保执行效率，更应该充分利用考生报考艺术类专业的意愿和热情，在高强度的备考阶段，通过考查什么、关切什么、筛选什么，传递与艺术相关的正确价值观。这其中，一方面关乎艺术本体。注重学生是否具备开拓设计思维、美术思维的潜能，手头功夫、图绘表现实则是支撑思维创意的有效路径。另一方面关乎社会需求。但社会需求不是追热点，而是看重学生是否有可以再培养发展的基础视野，是否有可以再训练提升的问题感知力和敏锐度。视野与问题，也是大学通识教育的核心，是未来人才得以服务社会、抓住需求的前提。
第四，对文化课成绩有高要求。过去，总有一种错误观点认为，高中成绩不好，才去学艺术。的确，存在一些艺术类学校为获得短期效益，通过维持低分录取，扩大生源、保证招生热度。STEAM教育理念有力地证明了：艺术，是与科学、技术、工程和数学并举的学科。任何一个方面是短板，都会造成“木桶效应”。清华美院一直将“艺考+高考”视为不可分割的整体。1999年之后，将校考专业成绩与高考文化成绩满分值拉平，两部分视为同等重要。这么做，也是在契合、甚至是推动了清华美院“艺科融合”办学理念的发展。
第五，对省级统考充分肯定。自2010年省级统考大规模推行以来，统考在规范艺考、形成判断、节约成本（不仅对学校，更是对考生及其家庭）等方面，发挥了十分重要的作用。包括清华美院在内、仍在组织单独校考的学校因此受益，将统考成绩作为入围条件，更精准高效地开展人才选拔。省考与校考绝非对立，而是互为补充、各有所长。前者在很大程度上确保了艺考在全国范围内的标准化，从教育的角度平衡区域发展。后者则保证了人才录取的多元化，知名学校还会借由考试形式、考题内容，起到学科引领和示范作用。与此同时，最近几年，清华美院也在如何让校考与统考衔接、形成双赢模式等问题上积极探索。
高考是影响国家前途、社会稳定和个人命运的大事，要以法规政策为依托。本次《意见》重点围绕“怎么定位”“怎么考试”“怎么录取”“怎么监管”，从定位布局、考试评价、录取办法、监督管理四个方面提出一系列改革任务：在省级统考、高校校考、考评人员遴选、考试组织管理、招生录取办法等方面提出改进、规范和调整举措。实事求是地明晰全国艺考现状、正面应对现有问题，宏观把握的高度、切中存在问题的锐度、举措有效的程度，能够更精细、合理地确保人才选拔培养的公正，符合教育发展规律；维护社会公平，帮助学生健康发展，为学生、家庭减轻考学压力、缓和内部竞争，在选择判断时更有的放矢。这是贯彻落实习近平总书记关于文艺工作、高等教育等一系列重要讲话精神的回应，为努力造就一批有影响的各领域文艺领军人物，建设一支宏大的文艺人才队伍提供保障。
就大局而言，《意见》将从以下三点带来变革：
首先，有助于不同高校艺术类专业在定位、评价、录取、监督等关键议题、关键环节上达成共识，实现招生工作“为了育人、促进育人、就在育人”的真正价值。进而，降低艺术类考试的复杂程度。2020年，高校艺术类本科专业包括艺术学理论、音乐与舞蹈学、戏剧与影视学、美术学、设计学5个专业类48个专业，比2012年增加了15个专业。专业增长反映了国家对艺术类多样化高素质人才的需要，也相应带来了组织专业考试难度的提升。因此，各地区高校、学科专业在达成共识的基础上，统一与自主并存，标准评判趋向一致。对国家、学校、考生及家庭都会减少不必要的成本和精力消耗。
其次，有助于人才结构合理分层。强化省级统考与高校校考在选拔阶段的各自特点，进一步扩大省级统考范围，减少独立组织校考的院校数量和校考规模，明确它们在整个高考体系中不可或缺的位置作用，从而缓解目前高等教育层级不明、同质化的倾向。过度、广泛地给予学校艺考招生的自主权，某种程度上也与高考文化考核相冲突，会削弱统一高考的权威性，加大影响考试公平公正的风险，并导致一些学校不顾办学条件，盲目扩大艺术类专业招生规模。虽然客观上为学生报考艺术类专业增加了选择，但因办学定位不准，出现招生规模及专业设置与社会需求脱节的现象。
最后，有助于高校在改革过渡期内及时发现问题、做出调整。《意见》提出，到2024年各项改革措施全面落地，给高校预留了三年的过渡期，相关改革举措可以循序推进。如近两年因社会新环境所采取的在线考试形式，是否稳定可靠，是否已足够周密。对于线上线下考试的规模控制，比例是否合理。大幅减少获得艺考合格证考生的数量，是否会影响对文化考核与艺考均等的选拔作用等等。高校可以充分利用这两三年的时间，进一步思考选择适应自身的做法，完善内部机制，推动内涵式发展。
如上所提，招生工作不仅是育人工作的重要组成部分，也是一所学校文化建设、文化宣传不可忽视的环节。无论入学与否，对于学校、考生乃至社会而言，招生为相互了解提供了难得的窗口。这也是清华大学美术学院高度重视招生工作的人文考量。在一些校友的回忆录里，他们对学院的深刻印象和朦胧认识，就是从艺考开始的。招生育人，可谓清华大学美术学院的第一张“名片”。“招来好学生，带动好教育”。它是激发整个教学过程升华的催化剂，也是艺术类学科保持良性发展的重要原因。（清华大学美术学院院长 鲁晓波）
进一步完善监督机制是加强艺考招生规范管理的“关键一招”
2021-09-24 来源：教育部
文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是人类灵魂的工程师。习近平总书记指出，要把文艺队伍建设摆在更加突出的重要位置，努力造就一批有影响的各领域文艺领军人物，建设一支宏大的文艺人才队伍。作为公众人物，文艺界、娱乐圈从业人员的一言一行对社会示范效应巨大，特别是对青少年影响极大。一段时间以来，文艺界、娱乐圈畸形文化盛行，顶流乱象丛生，少数从业人员缺乏基本的学养涵养修养，甚至突破道德底线和法律红线，出现违法失德行为，引发社会和公众高度关注和强烈批评，给文艺界和社会带来极为负面的影响。
高校艺术类专业考试招生（以下简称“艺考招生”）是高校选拔艺术人才的第一关，也是培养“有信仰有情怀有担当”的文艺工作者、造就“为时代画像，为时代立传，为时代明德”的高水平文化艺术人才的重要途径。近年来，各地各高校按照教育部要求持续加强和改进艺考招生工作，促进了艺术类招考事业良性发展，但在监督管理实践中，也还不同程度存在着落实主体责任不到位、履行监管责任不明晰、多级监督机制不健全、招生信息不透明以及违规违纪查处不够有力等问题。日前，教育部印发《关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》，针对上述问题，进一步强化艺考招生监督管理，完善监督制约机制，规范艺考招生各项工作，确保考生权益得到有效维护、教育公平得到有力彰显、党的教育方针真正落实落地。
一、落实高校主体责任
通过艺考招生选拔培育更多优秀艺术人才，是新时代广大高校承担的使命。高校党委要高度重视艺考招生廉政风险防控和监督工作，切实承担起主体责任，促进各方面提高认识、抓实落细、形成合力。要坚持艺考招生重大事项集体研究决策制度，完善议事规则和程序，认真审定艺考工作方案和招生办法。要以招生工作责任制为抓手，明确招生院系党政主要负责人为招生工作的第一责任人，按照“一岗双责”要求扣紧压实招生工作廉政责任。要加强招生工作的组织领导，充分发挥学校招生工作领导小组统筹协调和监督管理作用，明确招生考试工作纪律，规范每一个考务人员在招生过程中的行为，建立权责明确的招生工作责任体系。要严格考评人员遴选管理，优化成员结构，积极吸纳外聘专家参与，切实提升考评队伍整体工作水平。要注重加强信息化建设，充分利用现代科技手段进行计分评测和考场监控，确保考试全过程留痕。要及时向社会发布招生方案、考试规则、录取原则等，增加招生工作的透明度，主动接受社会监督。高校纪检监察机构应立足“监督的再监督”职责定位，把艺考招生监督作为一项重要的政治监督任务，督促主责部门落实主体责任、履行监管职责，严格按照要求做好招考工作；针对可能出现的廉政风险点，坚持监督关口前移，做到跟进监督、精准监督、全程监督；探索建立信息分析研判反馈日报机制，及时报告、反馈考风考纪等问题，确保监督“全覆盖”“无死角”，保障“艺考”平稳有序安全。
二、强化属地监管责任
经过教育部和省级考试机构多年努力，现已建成的艺术专业省级统考已经覆盖了大多数艺术专业。随着范围不断扩大、水平和质量不断提升，省级统考在艺考招生中的作用和影响必将进一步凸显。这种情况下，省级高校招生委员会、教育行政部门、招生考试机构要认真履行属地监管责任，充分发挥组织实施、统筹协调、监督指导的作用。省级高校招生委员会是监管省级统考和属地高校艺考招生工作的责任主体，负责组织、监管属地艺考招生工作，对考试安全负总责；省级教育行政部门和有关主管部门负责审核所属高校招生章程、艺考招生工作办法及招生计划，并指导和监督所属高校开展相关工作；省级招生考试机构负责实施考试招生相关工作，并监督在本地设立考点的高校校考考务工作，配合高校复核考生高考报名资格或提供相应审核结果。同时，针对艺术教育培训与艺考招生直接挂钩而滋生的乱象，各级政府要加强对艺术教育培训机构的规范治理，斩断艺术培训与艺考招生之间的利益链条，对艺术教育培训机构组织或参与考试作弊等违规违法行为进行严厉打击。
三、完善多级监督制约机制
艺考招生具有公信力的关键在于广泛参与的监督机制。主动接受社会监督，形成完善多元参与、内外兼顾的多级监督制约机制，是确保艺考招生公平规范的关键。要注重建立高水平的专业监督工作队伍，从省级教育主管部门、纪检监察机关和高校抽调精干力量，组成权威、高效、统一的省、校两级监督检查工作组，构建覆盖事前、事中、事后的全程监督体系，把监督贯穿报名、笔试、阅卷、面试、录取全过程，最大限度堵塞可能存在的漏洞，实现对艺考招生工作的全流程有效监督。近年来，北京电影学院探索建立了由专家学者、考生和家长、新闻媒体、群众代表等多方组成的特邀监督员队伍，形成了多级联动，集特邀监督、群众监督、媒体监督、民主监督于一体的监督体系，通过广泛的社会监督，对艺考招生中的重大事项、关键环节、重要岗位、重点时段进行有效监管，切实增强了艺考评判工作的客观公正，做到依法招生、阳光招生。
四、强化招生信息公开
信息公开是高校招生实施“阳光工程”的重点。要健全分级负责、规范有效的国家、地方、高校、中学等多级艺考招生信息公开制度，按照“谁公开、谁负责信息审查”的原则，以及高校招生信息公开职责分工目录，完善各级各部门在信息采集、审核、发布等环节的工作职责。各省级高校招生委员会、各有关高校要按照“十公开”要求，进一步扩大艺考招生信息公开的内容和范围，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息，积极主动接受考生、学校和社会的监督。在此基础上，有关高校可结合实际，设立并向社会公布举报电话、邮箱，安排专人接待考生、家长来访，及时处理有关问题和申诉，维护考生合法权益；积极回应处理公众质疑和问题，建立健全舆论引导机制、虚假信息澄清机制和非法招生预警机制。
五、加大违规违纪查处力度
近年来，艺考招生领域的腐败案件时有发生，引起社会广泛关注，也让群众对艺考招生的公平公正和权威性产生质疑。虽然涉案人员受到了法律严惩，但艺考招生背后的腐败风险仍处高位，遏制艺考招生腐败须出重拳。要加大查处力度，使违规违纪者付出惨重代价，彰显法律威慑力，让违规违纪和作弊行为“不敢为”“不能为”，逐渐形成不能腐、不敢腐的氛围，营造风清气正的考试环境和招生秩序。各省级教育行政部门、纪检监察机关、招生考试机构和高校，要对艺考招生中的违纪违规行为“零容忍”，发现一起、查处一起，对有违规违纪行为的教师实行师德师风考核“一票否决”；对触犯法律的，依法严肃追究当事人及相关人员责任。要通过提高作弊成本，有效遏制少数考生的作弊动机和行为，对在艺考中有作弊行为的考生，包括伪造骗取报名资格等情况，均应当认定为在国家教育考试中作弊，并向省级招生考试机构通报，取消该生当年高考报名和录取资格。要严格开展新生入学资格审查和专业复测，发现弄虚作假、徇私舞弊的，一律取消入学资格、录取资格或学籍，并记入其考试诚信档案。
艺考招生是一项艰巨复杂的系统工程，需要各方不断努力，从体制机制上进行系统性的改革和完善。各地各高校要进一步完善艺考招生监督制约机制，强化对艺考招生全过程的监督，确保考试招生机会公平、程序公开、结果公正，选拔和培育出更多优秀艺术人才，夯实我国文艺事业繁荣发展的人才之基。（北京电影学院党委书记 钱军）
落实“三个坚持” 把艺考招生改革不断引向深入
2021-09-24 来源：教育部
近日，教育部印发《关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》（以下简称《意见》），对进一步深化高校艺术类专业考试招生改革指明方向、做出部署，对加强和改进艺术院校招生工作具有十分重要的实践价值和指导意义。
一、坚持党的领导，切实转变招生理念
《意见》指出，各高校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，按照“坚持育人为本、提高选拔质量、加强分类指导、确保公平公正”的原则，从有利于促进学生健康发展、科学选拔人才、维护教育公平出发，进一步加强和改进高校艺术类专业考试招生工作。
高校教育事业特别是艺术类院校的发展，关键之一就是生源选拔，而高质量的生源选拔，核心就是促进公平公正公开原则与优秀人才选拔机制的有机统一。多年来，上海戏剧学院党委始终把艺术类专业考试招生工作摆在重中之重的位置，坚持党的全面领导，从转理念、定制度、明纪律、严流程、重规律等方面着手，蹄疾而步稳地推进改革举措，着力培养“品德正、基础厚、专业精、实践强”的德艺双馨艺术人才。校招生领导小组设双组长，由党委书记和院长共同担任，招生重大事项均由招生领导小组集体研究，党委常委会集体决策；学校设立招生监察小组，由纪委书记任组长，选派各部门优秀干部任小组成员。进一步加强纪律监管，完善监督机制，保障各项招生政策、纪律执行到位，确保招生各环节公平公正，安全有序。通过两支队伍的力量，加强统一部署和组织协调，加强思想引领和全程监督，加强顶层设计和系统布局。党委积极引导艺术家和教师从“个人招生”理念走向“集体招生”理念，摈弃“师傅带徒弟个人培养”狭隘意识，树立“学校培养”和“国家培养”理念，进而形成了“艺术招生越是公正公平公开，越是能够选拔出优秀人才”的基本共识。
二、坚持分类指导，积极构建科学评价体系
《意见》明确，从2021年开始推进相关改革工作，到2024年基本建立以统一高考为基础、省级专业考试为主体，依据高考文化成绩、专业考试成绩，参考学生综合素质评价，分类考试、综合评价、多元录取的高校艺术类专业考试招生制度，基本形成促进公平、科学选才、监督有力的艺术人才选拔评价体系。
艺术类招生历来备受社会关注，教育部持续推进招生制度改革，艺考招生政策不断调整完善，招录程序不断优化。2020年新冠肺炎疫情发生后，教育部推出减少校考专业范围、采用省级统考成绩、采取线上考试方式等多项艺考新举措，指导高校科学制订招考工作方案。这些新举措看似是疫情下的应急之举，实为改革之需，对建立分类考试和多元录取制度起到助推作用。近两年，上海戏剧学院努力探索具有“上戏特色”的新的艺术人才选拔模式和录取方式，坚守公正底线，探究艺考规律，明晰办学定位，根据不同专业特点，精准设计招考办法和录取标准。目前，学校艺术管理、戏剧学、戏剧影视文学、广播电视编导、影视摄影与制作等5个专业已全部取消校考，按普通高考录取；凡省级统考涵盖的专业均采用省级统考成绩作为报考依据，美术类专业采用省级统考成绩作为初选条件；保留校考的表演类、导演类专业（包括戏曲、舞蹈需要“童子功”的专业），初试均在线上进行，尽可能减少现场校考规模。所有专业总体上提高文化成绩的录取权重。同时，试行优质生源“绿色通道”，通过建立获奖作品审核机制（舞蹈表演类）、拔尖戏曲表演人才扶持机制等，使专业能力突出的考生脱颖而出。
三、坚持“制度+技术”，严格规范考试流程
《意见》强调，要健全完善考评人员遴选机制，优化考评人员组成结构。加强考试组织规范管理，严防考试舞弊。重点要严把考试入口关、考试组织关、考试评分关，确保考试公平公正。
考试组织是艺考招生工作的重点环节，而加强考评人员管理又是做好艺考招生工作的关键，各项招考流程必须严而又严、细而又细。近几年来，上海戏剧学院出台了一系列招生管理规章制度，如《本科招生考试题库管理办法》《招生工作人员执行回避的规定》《关于严禁举办考前辅导班和辅导活动的规定》等十余项，努力以严格而行之有效的制度切实管控招生环节中的风险。学校不断以规范管理促公平公正，构建形成了“一台、两库、三系统”的招生考试工作体系和“考场-考生-考委”三随机的排考模式。“一台”指“信息化考试平台”，即整合数字化系统，将报名、考试、录取、数据分析和日常管理等功能集于一体，大大提升招考工作的整体效率。“两库”指考委库、考题库，即通过考委信息库高效地筛选、审核考委资质，校外专家按不少于50%的比例随机抽取；通过考题库建设，可持续地更新和丰富题库，统一考试标准。“三系统”，指“网上报名与查分系统”“电子评分系统”和“网上阅卷系统”，即运用信息化技术保障评分评卷的保密性和公平性，通过电子评分设备实现考委独立打分，自动记录考委评分操作轨迹。“三随机”，即“考场编排随机”“考生分组随机”和“考委抽选及分配考场随机”，从而避免排考过程中的人为干扰因素和廉政风险。与此同时，继续实行标准化考场监控摄像、人工摄像、监察人员驻场“三位一体”的监督模式，确保线上面试考场、作品评阅考场监督全覆盖、全记录。
此次《意见》的出台，既是我国艺术类专业考试招生制度的一次改革，更是推动艺考招生工作迈向科学化、规范化、现代化的必要和重要举措。下一步，上海戏剧学院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的全面领导，积极落实《意见》各项要求，严守公平公正，注重科学选才，努力办好人民满意的高等艺术教育，为构建与办学定位和特色相适应的艺术人才选拔体系，培养德艺双馨的艺术人才而不懈奋斗。（上海戏剧学院党委书记 谢巍）